白云区清湖村居民生活场景

城中村人多、屋多、治安复杂，历来是城市管理的“老大难”。不过，面临这个问题的广州市白云区靠着10万多楼栋长有条不紊地管理并服务着200万城中村人口，基层社会治理日益见效。半月谈记者采访了解到，科技加持，整合人力资源群防共治，助力平安白云建设，提升了白云区居民的安全感。

白云区永泰村青年公寓里的免费咖啡厅

(资料图)

“352”工作法开启智慧管理

广州中心城区面积最大的白云区共有48个城中村，约占全区面积的18%，容纳了全区四分之三的来穗人员。

“城中村人多且杂、治安警情高发，但基层工作人员人手不足、警力有限，基础设施建设薄弱，治理压力大。”白云区委政法委相关负责人说。

为治理好城中村，自2022年5月19日起，白云区开展了全覆盖的多项行动，摸清城中村底数。白云区探索建立“人力+科技”底数动态更新长效机制，这一机制被称为“352”工作法：“3”，是每栋楼配备一名楼栋长、一个全区统一管理的电子门禁、一个存储时间不少于30天的联网视频；“5”，即“路口、村口、巷口、档口、门口”等“五口”安装视频监控；“2”，即围院式管理+群防共治力量，加强智能闸口和治安联防队伍建设。

半月谈记者走访江夏村看到，干净平整的柏油路直通村内小巷，牌坊旁的花草树木错落有致，500个车位的立体停车库解决了车辆乱停乱放问题。如此治理有序，彰显江夏村落实“352”工作法的成效。

白云区治安联防队伍暨最小应急单位“大练兵 大比武”系列活动 

人口增长1倍多，警情却只有原来的三成

大源街道大源村有广州第一城中村之称，面积25平方公里，高峰期常住人口20余万。这里曾经小产权房林立、小作坊遍布，“垃圾靠风吹、污水靠蒸发”，治安问题突出。

“通过信息系统配合智慧门禁，我们实现人来登记、人在管理、人走注销，做到心里有数。”白云区派驻大源村第一书记彭志良说，经过整治，大源村已被评为全国乡村治理示范村、全国民主法治示范村。

白云区永泰村被称为“广漂”来广州的“第一站”，许多在市区上班的白领选择在这里租房。楼栋长袁松宜帮房东管理永泰村出租屋的同时，兼管流动人口。“我要求房客实名登记，在‘平安白云’小程序上录入信息，并且和公安联网，每月还要查看消防安全情况。”

徐秀珍是一名网格员，她负责的网格内有流动人口3000多人。她定期巡查网格内的出租楼栋，检查楼栋长的责任落实情况。目前，楼栋长、网格员、志愿者等2.26万人都参与白云区的基层治理。

“一个地方要治理好，得先解决群众的安全痛点。”白云区委政法委常务副书记王晓立说，2012年白云区人口160多万、警情案件9万多宗，而2022年人口近400万，警情案件3万多宗，“相当于人口增长了1倍多，警情则是之前的三成”。

白云区永泰村青年公寓里的图书馆

“白云模式”启示多

过去，一些街道和村也自建信息系统，但与区、市一级的系统数据无法对接，部分事项无法流转处理。如今，白云区通过智慧手段解决治理难题，打破信息壁垒，实现信息流转畅通。永平街道党工委副书记喻佳表示，在村口设置门卡、电子眼等智慧出入系统，对人口流动进行数字化记录，再通过信息互联互通，很好地实现了多层级政府的有效联动和更高水平的社会治理。

“白云区人口与警力的配比远低全市平均比例，盘活人力资源、用活科技力量，打造全覆盖、立体化的群防群治防护网，为持续深化平安白云建设注入了不竭动力。”白云区委政法委相关负责人表示。

来源：《半月谈》2023年第11期

半月谈记者 张朝祥 马晓澄 胡林果 毛鑫